La SEP ante el INEE: invasión de facultades e incumplimiento de la ley

El 29 de mayo, la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente de la Secretaría de Educación Pública emitió el «Comunicado 129» por medio del cual anunció que «Con motivo de nuevos elementos a considerar en el proceso de evaluación para el ingreso, promoción y permanencia en Educación Básica y Media Superior, quedan suspendidas indefinidamente las fechas publicadas para su realización». El día siguiente, en un comunicado de prensa, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) afirmó que dicho actuar era «una invasión a la competencia del INEE» y una vulneración a su autonomía, por lo que conminó al Gobierno de la República a dejar sin efectos dicha suspensión indefinida.

Si esta afirmación es correcta y, efectivamente, existe una invasión de facultades, entonces el INEE, más que conminar al gobierno federal, lo que debe hacer es utilizar el mecanismo jurídico que le otorga la Constitución para defender su ámbito competencial: la controversia constitucional. Sin embargo, vale preguntarse: ¿en realidad hay una invasión de facultades?

El artículo 3º constitucional le otorga al INEE la facultad de evaluar “la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior” y, para lograrlo, debe expedir “los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales». Es decir, la autoridad que emite las normas generales es el INEE, y quienes deben ejecutarlas son la autoridad educativa federal (la SEP) y las autoridades locales (las secretarías de educación locales, o sus equivalentes). Esto se reitera en la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (ver artículos 14; 15, f. III; entre otros).

Con base en dicha facultad, el 15 de diciembre de 2014, el INEE expidió los “Lineamientos para llevar a cabo la evaluación para la promoción de docentes a cargos con funciones de dirección, supervisión y asesoría técnica pedagógica en educación básica y media superior para el ciclo escolar 2015-2016”. Asimismo, el 9 de marzo de 2015, expidió los “Lineamientos para llevar a cabo la evaluación para el ingreso al Servicio Profesional Docente en Educación Básica y Media Superior para el ciclo escolar 2015-2016”. En ambos documentos estableció las fechas en las que se deben llevar a cabo dichas evaluaciones[1].

Si el INEE está facultado para decidir cuándo se deben llevar a cabo las evaluaciones, y la SEP manifiesta que éstas se realizarán en otra fecha, parecería que sí hay una invasión de facultades, pues la SEP está sustituyendo al INEE en la determinación de la fecha de realización. Sin embargo, existe otro elemento que hay que tomar en cuenta: la SEP está constitucional y legalmente obligada a ejecutar los lineamientos del INEE. Ello quiere decir que si no lo hace, entonces estaría incumpliendo con una obligación, lo cual se sanciona en la Ley del INEE con juicio político (artículo 49) y con responsabilidad administrativa (artículo 65, f. II y V).

Hay que mencionar que, a final de cuentas, siempre que un órgano obligado desobedece una norma está invadiendo las facultades del órgano emisor de la misma, pues frente a la norma «hacer x», ella está «emitiendo» y obedeciendo la norma «no hacer x» (pensar, por ejemplo, en el caso del policía al que se le ordena arrestar a alguien y él decide no hacerlo). Pero la invasión es consecuencia de la desobediencia. Eso es lo que sucede en este caso.

Ahora, el que sea un incumplimiento y no una invasión tiene la siguiente consecuencia: en lugar de ir la Suprema Corte a preguntar quién es el órgano facultado para decidir cuándo se deben hacer las evaluaciones educativas y sentarse a esperar la respuesta, el INEE puede denunciar ya el incumplimiento –por lo menos la inminencia del mismo– ante la Secretaría de la Función Pública, así como solicitar a la Cámara de Diputados el inicio del juicio político que lleve a la destitución del Secretario de Educación Pública.

Si la SEP es sujeto obligado y ya anunció que incumplirá, lo que procedente es sancionarla con la ley en la mano, no esperar a que en un año nos digan algo que podemos leer en el artículo 3º constitucional.

David Rivera Castro. El autor cursó los estudios en derecho en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Twitter: @david_rivera_c

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[1] En el «Calendario 2015 de las Evaluaciones del Servicio Profesional Docente», también emitido por el INEE, se modificaron dichas fechas para quedar así: del 11 al 19 de julio los concursos para el Ingreso al Servicio Profesional Docente en la Educación Básica, y del 4 al 6 de julio los concursos para el Ingreso al Servicio Profesional Docente en la Educación Media Superior.