Los avatares para crear la entidad federativa de la Laguna

“El estado de La Laguna, un símbolo de identidad de los habitantes laguneros”, esta oración refiere al anhelo que tienen los laguneros de formar su propia entidad federativa. En 1594, la región, en cuestión, fue nombrada como “Provincia de la Laguna”, pero hasta 1598, con la creación de Parras, fue formalizada con la creación de la alcaldía mayor de Parras, Laguna y Rio Nazas. En mayo de 1785, el rey Carlos III ordenó la separación de la región: una parte en manos del hacendado de Nueva Vizcaya (ahora Durango) y la otra parte a la Provincia de Coahuila.[1] A partir de todo esto, los laguneros han intentado regresar a ser una sola comunidad: en 1825, los laguneros realizan su primer intento. El periódico «La Bandera de Juárez», en su edición del 12 de mayo de 1873, menciona la petición de los laguneros para conformar de nuevo un estado. A la cual, el sexto congreso constitucional respondió que: “los pueblos de la Comarca Lagunera de los estados de Durango y Coahuila, se alborotan, para exigir con las armas la creación de un nuevo estado”.[2]

Ahora bien, en épocas recientes, los laguneros han buscado obtener su autonomía de Durando y de Coahuila debido a que desde el Porfiriato y, posteriormente, la Revolución, ésta fue una región altamente productiva; debido a su fertilidad y a su utilización del ferrocarril. No obstante, las sequías y la preocupación de los estados de Coahuila y de Durango por desarrollar sus ciudades capitales, Durango y Saltillo respectivamente, deterioraron la productividad de la región.

Oficialmente se han presentado tres iniciativas de ley para lograr la creación del estado número 33: la primera, en 1990, fue encabezada por Teodoro Altamirano; la segunda, fue propuesta en 1997 por el diputado Luis Sánchez Aguilar y; la tercera, fue presentada por Carlos Bracho González en 2007. [3] La comarca Lagunera –esta zona comprende gran parte del estado de la Laguna– es una región localizada al norte-centro de Mexico, entre el suroeste de Coahuila y el noreste de Durango. El nombre de dicha zona es atribuido a que el río Nazas desembocaba en la laguna de Mayrán (San Pedro de las Colonias, Coahuila). En el aspecto económico, la bonanza económica de la región fue posible por diferentes razones: su posición geográfica; su vías ferroviarias útiles para el comercio al ir de norte a sur y de este a oeste; su “boom” algodonero que se mantiene hasta la actualidad al ser la maxima exportadora del mundo en esta fibra; y sus cuenca lechera del país. En este punto cabe señalar que La Laguna tiene la sede de LALA y de ahí nace el nombre de dicha empresa. Además, la región es reconocida por sus productos ganaderos de calidad al contar con tres parques industriales y con la compañía de procesamiento de productos mineros Peñoles.[4] En el aspecto geográfico, la Comarca Lagunera de Coahuila comprende los municipios de Torreón, Matamoros, San Pedro de las Colonias, Francisco I. Madero y Viesca; mientras que la Comarca Lagunera de Durango abarca los municipios de Gómez Palacio, Lerdo, Tlahualilo de Zaragoza, Mapimí, San Pedro del Gallo, San Luis del Cordero, Rodeo, Nazas, General Simón Bolívar, San Juan de Guadalupe y Cuencamé.

Para conocer la viabilidad de la creación de una nueva entidad federativa habría que conocer los datos relevantes de La Laguna. Por un lado, los datos recabados señalan que la Comarca Lagunera comprende una superficie del 17.6 % de ambos estados y también comprende el 34% de la población total. Además, es posible apreciar su producción bruta total es de un 29.6%. Es decir, estas cifras recalcan la importancia que tiene la Comarca Lagunera para los estados de Durango y de Coahuila. Por otro lado, dicha zona produce más que Coahuila debido a los grandes espacios que tiene para trabajar. De esta manera, cada kilómetro cuadrado de la Comarca produce el 52.4% de la producción total (en ese kilometro); Coahuila, produce el 41.6% correspondiente en el territorio; y Durango produce el 6% de la producción bruta total. Esta comparación señala, de manera contundente, que la Laguna es más eficaz en la producción de bienes y de servicios que las demás zonas de cada estado; puesto que tiene ventajas en todos los ámbitos: industrial, comercial y agrícola. Con todo esto, la Laguna podría tener una autonomía estable, si esto sucediera.

 

En 2007, el diputado Carlos Bracho González no obtuvo respuesta de la comisión de puntos constitucionales respecto de la independencia de La Laguna; sin embargo, sí hubo respuesta de la cámara de senadores. El 20 de marzo del mismo año, el congreso de Coahuila dio a conocer su opinión, ante la iniciativa de Bracho, mediante una carta escrita por el Oficial Mayor del Congreso, Francisco Javier Rangel Castro, la cual fue enviada al senador Santiago Creel Miranda. La carta señalaba que “El congreso del estado de Coahuila de Zaragoza rechazaba la pretensión de ‘mutilar’ al estado de Coahuila”. También, ese congreso aprobó un acuerdo donde determinaba su absoluto rechazo a la iniciativa de ley presentada por el diputado del Partido Acción Nacional.[5] Debido a la pronta respuesta del congreso de Coahuila y la presión política de ambas cámaras hubo razones contundentes para que la comisión de puntos constitucionales congelara esta propuesta. No obstante, este no es el fin de la lucha de los Laguneros para lograr la creación de su estado libre y soberano de La Laguna.

El fundamento legal que permite la creación de una nueva entidad federativa es el artículo 73 fracción tercera de la Constitución federal. Dicho artículo refiere que para crear una nueva entidad federativa tendrían que ser seguidos ciertas especificaciones. Los requisitos son la aprobación de los estados de los cuales quiere separarse o dos terceras partes de todas las entidades federativas del país. Esto es, 21 entidades federativas deben de estar a favor de la separación de la región; además es necesario contar con el apoyo de dos terceras partes de la cámara de diputados y de senadores; es decir, 334 diputados y 86 senadores. Los intereses políticos y económicos que implica crear un nuevo estado pueden sesgar la votación y dificultar la creación de una nueva entidad federativa. Esto no es todo, también es necesario añadir que no existe un reglamento formal que hable sobre la creación de nuevas entidades federativas.

En la actualidad aún se busca la independencia y creación de una nueva entidad federativa debido a las inconformidades con el gobierno, a los fraudes de Humberto Moreira, a la gran deuda pública que tienen los estados de Coahuila y de Durango, a la inseguridad ocasionada por el narco y a las sequías de la región. Todas estas razones ocasionaron la creación de una organización de gran importancia: ELLA que quiere decir el Estado de La Laguna. Este proyecto fue y es liderado por los capitanes de la industria de esta región. Las principales razones para su fundación son la inseguridad y el poco desarrollo de la zona. El presidente de la organización, Martin Bringas, indica que el problema de la región no es el desempleo, la economía o la pobreza, sino la ineficacia mostrada por el gobierno al no poder generar los incentivos necesarios para crear nuevos negocios. La solución del consejo metropolitano para todos estos problemas es un nuevo marco jurídico donde puedan realizar acciones a través de la creación de una nueva entidad.

El plan es sencillo: buscan conformar una nueva entidad federativa con 20 municipios –como en la propuesta de Bracho– que serían, del lado de Durando, ciudad Lerdo, Gómez Palacio, Tlahualilo, San Pedro de Gallo, San Luis Cordero, Rodeo, Mapimí, Nazas, Cuencame, Santa Clara, Simón Bolívar, Inde, Villa Hidalgo y San Juan de Guadalupe; y del lado de Coahuila serían Matamoros, Francisco I. Madero, Parras de la Fuente, San Pedro de las Colonias, Viesca y Torreón. Los principales integrantes del movimiento son: Pedro Luis Martin Bringas (accionista de Grupo Soriana), Marcelo Bremer, Pedro Carlos Delgado López (director del parque industrial Las Américas), David Eugenio Sada Salinas (comerciante de la región), Federico Sáenz Negrete (político), entre otros. El plan acciones de dicha organización es:

  1. Recabar 500 mil firmas, respaldadas con credencial de elector y presentarlas al poder ejecutivo para que se haga una propuesta.
  2. Si los estados de Durango y Coahuila protestan: la iniciativa conseguiría dos terceras partes de la votación de los estados (que son alrededor de 22 entidades federales)
  3. En caso de que esta iniciativa se logre: se elegiría a un gobernador interino que convocaría a elecciones para diputados locales y del máximo mandatario estatal. La administración de los 20 municipios adyacentes, en teoría, debería de quedar intacta.[6]

Asimismo, el dirigente de este movimiento asegura que si se concreta la iniciativa y se reforma la constitución, ya se tiene lista una constitución local, unos códigos especializados y unos plebiscitos con la posibilidad de revocación de mandato. Todo esto suena a una utopía política muy difícil de concretar, que requeriría una negociación con los altos mandatarios de los partidos políticos. Aquí cabe señalar que los impulsores de esta iniciativa no buscan puestos políticos ni poder; incluso, el presidente de la organización ha afirmado que le den una sentencia de 15 años si se postula por algún cargo de elección popular.

Bajo la suposición de que los laguneros y el grupo ELLA logran sus objetivos, los cuales no son tan imposibles al considerar que el 18 de junio de 2014 que el movimiento por el estado de la Laguna había recolectado, con efectividad, alrededor de 400 mil firmas[7]; el estado de la Laguna tendría una extensión territorial de 66 mil kilómetros cuadrados y una población de 1 millón 800 mil personas, aproximadamente. Estos números la situarían en el estado número 24, ocupando el puesto actual de Durango, el cual, con los habitantes de la laguna de Durango, tiene 1 799 300 habitantes. Respecto a los criterios formales: la población señalada es mayor a 120 mil habitantes y cuenta con los elementos esenciales proveer su existencia política al poder autosustentarse y al tener una organización, de tipo fiscal, metropolitana.

El aspecto negativo a considerar son las repercusiones que tendría en el estado de Coahuila y de Durango, quienes se encuentran en un desacuerdo total. La formación de la entidad número 33 significaría una disminución significativa de recursos en los dos estados. Aunque esta propuesta afectaría más a Durango, ya que su ciudad más industrializada es Gómez Palacio; en cambio, Coahuila podría sobrevivir con Piedras Negras, Monclova, Ramos Arizpe y Saltillo. De manera paralela, la Ciudad de México, el estado de Hidalgo y el Estado de México posiblemente sean de las entidades que más se opongan a esta nueva entidad, debido a que cuentan con casos similares. Por ejemplo, la zona metropolitana del valle de México ha buscado la creación de su propia entidad federativa, casi como la Comarca Lagunera. Con todo lo dicho, la iniciativa de ELLA pudo llegar al poder ejecutivo, pero antes de que pudiera pasar a la cámara de origen, el Senado intervino. En esos momentos, el movimiento cobraba mucha fuerza, estaba organizado y contaba con grandes recursos.

Este tema en particular resulta muy controversial, porque si el problema se aborda desde la perspectiva ciudadana de la región, la iniciativa podría sonar legítima, legal y viable. Sin embargo, la situación actual no es un ambiente idóneo para la creación de nuevas entidades federativas. Aun cuando existan  fundamentos legales para hacerlo, esto no quiere decir que se pueda hacer, y menos sin un reglamento especializado. Pero si el problema se aborda desde la perspectiva de los estados de Coahuila y Durango, la percepción es completamente contraria. La creación de este estado dejaría a las dos entidades federativas con una disminución notable en su producción bruta total. Por un lado, Coahuila tendría posibilidades de sobrevivir, debido a que sus parques industriales más importantes no se concentran en la zona metropolitana. Por otro lado, Durango si depende completamente de la zona industrial de Gómez Palacio; además, este estado es de los que menos aporta al PIB nacional y perder este municipio podría significar la extrema pobreza de la localidad. Aquí existe un dilema sobre qué es mejor un estado muy rico u otro medianamente productivos o con menores recursos económicos.

Debo agregar que el costo político que significa aprobar esta reforma constitucional es demasiado alto para los partidos; en un escenario realista habría una votación bastante cerrada o incluso puede convertirse en una votación sesgada por los intereses particulares de los grandes dirigentes de los partidos. Con ello, aun cuando existan bastantes creyentes en esta nueva entidad, lo que México necesita en estos momentos es la unión y el beneficio social. Además las implicaciones legales, políticas y económicas son exageradas. Pero quién sabe y tal vez en algún futuro exista la 33 entidad federativa.

Claudio Andrés Ambroglini Gómez. Estudiante de la licenciatura en derecho del CIDE.

NOTA: Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es) y no representan el punto de vista del CIDE como institución.

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[1] Corona Páez, Sergio Antonio. Viejos proyectos para crear el Estado de La Laguna, El Siglo de Torreón, Domingo 13 de oct 2013, 11:42am

https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/922864.viejos-proyectos-para-crear-el-estado-de.html

[2]  Corona, Sergio. Viejos proyectos para crear el Estado de La Laguna, El Siglo de Torreón.

[3] Canedo, Fabiola P. cumplen 24 años en la lucha por el Estado de La Laguna, El Siglo de Torreón, martes 9 de oct 2012, 12:51 pm              https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/795164.cumplen-24-anos-en-lucha-por-el-estado-de-la-laguna.html

[4] El siglo de Torreón. Historia de la Comarca Lagunera, El Siglo de Torreón. https://www.elsiglodetorreon.com.mx/lacomarca/p70

[5]  19 de abril de 2007, Gaceta Parlamentaria

http://gaceta.diputados.gob.mx/

[6] Reporte Índigo. La Laguna: la lucha por el estado 33 Zócalo http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/la-laguna-la-lucha-por-el-estado-33-1403078899

[7] Royo, Fernando. ELLA sigue caminando. Milenio, 18 de junio del 2014 a la 1:10 AM http://www.milenio.com/firmas/fernando_royo/sigue-caminando_18_319948015.html

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